本文摘要：12月23日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议第一次全体会议在北京开会。

12月23日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议第一次全体会议在北京开会。会议征询全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉不作的关于固体废物污染环境防治法修改草案改动情况的汇报。图片源自中国人大网 摄影/周誉东徐辉在汇报中讲解了在普遍征询社会公众意见，征询部分全国人大代表和有关部门、专家、企业、行业协会等的意见的基础上，全国人大宪法和法律委员会对固体废物污染环境防治法（修改草案）主要问题的改动情况。

宪法和法律委员会建议将修改草案第三条第一款有关预防原则的规定改动为“固体废物污染环境预防坚决减量化、资源化和无害化的原则”，并适当减少规定：一是任何单位和个人都应该采取措施，增加固体废物的产生量，综合利用固体废物，构建固体废物产生、搜集、储存、运输、利用、处理及涉及活动无害化。二是国家希望采行先进设备工艺对尾矿、矸石、废石等矿业固体废物展开综合利用。

三是国家推广应用可循环、可降解、可替代产品。四是旅游、餐饮等行业应该逐步实行不主动获取重复使用用品；机关、企业事业单位等的办公场所应该用于不利于保护环境的产品、设备和设施，增加用于重复使用办公用品。建议减少规定：一是地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境预防负责管理。二是国家实施固体废物污染环境预防目标责任制和考核评价制度。

三是各级人民政府应该强化对固体废物污染环境预防工作的领导，的组织、协商、敦促有关部门依法遵守固体废物污染环境预防监督管理职责。四是生态环境主管部门应该会同有关部门创建信用记录制度，依法实行牵头惩戒。

建议减少规定：一是省、自治区、直辖市之间可以协商创建横跨行政区域固体废物污染环境的自卫联控机制，统筹规划制订、设施建设、固体废物移往等工作。二是国务院生态环境主管部门应该会同国务院有关部门创建全国危险废物等固体废物污染环境预防信息平台，前进固体废物搜集、移往、处理等全过程监控和信息化追溯到。三是移往固体废物出有省储存、处理的，移入地的省级政府生态环境主管部门应该及时商经拒绝接受地的省级政府生态环境主管部门表示同意后在规定期限内批准后。四是移往危险废物的，应该按照国家有关规定填上、运营危险废物电于移往联单；危险废物移往管理应该全程管控、提高效率。

建议减少规定：一是生活垃圾分类实施政府推展、全民参予、城乡专责、因地制宜、简便易行的原则。二是县级以上地方人民政府应该建立健全生活垃圾分类工作协商机制，强化生活垃圾分类管理能力建设。三是各级人民政府及其有关部门应该的组织积极开展生活垃圾分类宣传，教育引导公众教导生活垃圾分类习惯，敦促和指导生活垃圾分类工作。

四是有条件的地方，城乡接合部或者人口密集的农村的生活垃极，可以划入城市生活垃圾分类搜集、运输、处置系统；其他农村的生活垃圾，应该处置，避免污染环境。五是产生生活垃级的单位和个人应该依法遵守生活垃圾源头保护环境和分类投入义务，分担生活垃圾产生者责任。六是机关、事业单位、国有企业等应该在生活垃圾分类工作中起示范带头起到。

七是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以对生活垃圾分类制订明确管理办法。建议减少“确保措施”一章，并减少规定：一是国家希望科研单位、固体废物产生单位、固体废物利用单位、固体废物处理单位等联合攻关，研究研发固体废物综合利用、集中于处理等新技术，推展固体废物污染环境预防技术变革。

二是各级人民政府应该强化固体废物污染环境的预防，决定适当的资金用作生活垃圾分类等事项。三是国家希望和反对社会力量参予固体废物污染环境预防工作。四是国家希望金融机构增大对固体废物污染环境预防项目的信贷投入。

五是专门从事固体废物综合利用等固体废物污染环境预防工作的，依照法律、行政法规的规定，享用税收优惠；国家希望并倡导社会各界为预防固体废物污染环境捐献财产，并依照法律、行政法规的规定，给于税收优惠。关于更进一步完善完备法律责任方面，宪法和法律委员会建议不作以下改动：一是对生产出局的设备、将被出局的设备出让给他人用于等违法行为减少充公违法扣除、罚款等惩处。二是对将危险废物获取给无经营许可证的单位或者其他生产经营者堆满、利用、处理等违法行为的责任人员，减少行政拘留的惩处。三是将对不按照经营许可证规定专门从事搜集、储存、利用、处理危险废物经营活动等违法行为惩处的涉及责任人员改动为“法定代表人、主要负责人、必要负责管理的主管人员和其他责任人员”。

四是对在运输过程中沿途弃置、遗撒生活垃圾等违法行为，提升罚款额度。

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