本文摘要：摘要：当前和未来一段时间是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施交汇的特殊时期，要加速形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格式。

摘要：当前和未来一段时间是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施交汇的特殊时期，要加速形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格式。在厘清二者“同”与“差别”的基础上，制定衔接的总体原则，探索有效的衔接手段，分阶段有序推进，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

内容提要：脱贫攻坚与乡村振兴的相同点：都是围绕“三农”问题而提出的重大决议，内容和方式具有内在一致性。脱贫攻坚与乡村振兴的差别点：脱贫攻坚具有特殊性、局部性、紧迫性和突击性的特点，而乡村振兴则具有综合性、整体性、渐进性和持久性的特点；脱贫攻坚目的是确保到2020年我国现行尺度下农村贫困地域人口实现脱贫，而乡村振兴战略则着眼于从基础上解决农业、农村、农民的“三农”问题。在2020年完成脱贫攻坚目的任务之前，仍然要坚持以扶贫事情为重心，要为乡村振兴做好看法、计划和政策上的衔接。

2020年后，我国脱贫攻坚战将实现全面胜利，要以乡村振兴战略引发贫困地域的内生动力和外在活力，助力破解相对贫困，实现配合富足。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，要以脱贫攻坚在工业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素设置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。

掌握两者“同”与“差别”，科学确立有效衔接的基本原则脱贫攻坚与乡村振兴存在耦合和交织。脱贫攻坚和乡村振兴都是围绕“三农”问题而提出的重大决议，两者在内容和规模上耦合度较高。乡村振兴战略的实施内容包罗农村一二三工业融合生长、小农户与现代农业生长有机衔接、繁荣乡村文化、提升乡村治理水平、推进乡村绿色生长、提高农村民生保障水平等，这些内容与脱贫攻坚强调的工业扶贫、文化扶贫、党建扶贫、生态扶贫和社会保障兜底扶贫等方式具有内在的一致性。

脱贫攻坚与乡村振兴存在差异和差别。脱贫攻坚与乡村振兴的差别点在于脱贫攻坚具有特殊性、局部性、紧迫性和突击性的特点；而乡村振兴则具有综合性、整体性、渐进性和持久性的特点。

脱贫攻坚目的是确保到2020年我国现行尺度下农村贫困地域人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，消灭绝对贫困；而乡村振兴战略则着眼于从基础上解决农业、农村、农民的“三农”问题，实现农村“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足”的目的，让农业成为有奔头的工业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安身立命的漂亮家园。脱贫攻坚与乡村振兴衔接应遵循以下三个基本原则。一是要始终坚持精准扶贫思想。脱贫攻坚的成效证明晰精准扶贫思想的科学性，在衔接历程中，要将“精准”原则贯串脱贫攻坚和乡村振兴的始终，以习近平总书记关于扶贫事情和实施乡村振兴战略的重要叙述为指导，坚持精准衔接、分类施策，进一步牢固脱贫攻坚结果，推动乡村全面振兴。

二是坚持分阶段有序推进。2020年之前，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，将“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足”的乡村振兴战略总要求融入详细的脱贫攻坚行动。2020年以后，以乡村振兴引领扶贫事情，为牢固提升脱贫结果提供新要求、新动力和新保障。

三是坚持分地域逐步推进。由于差别地域的自然禀赋和经济社会生长基础等方面存在差距，脱贫攻坚的进度和质量各不相同。因此，应当坚持因地制宜、分类推进的原则，针对地域、乡村生长基础和阶段的差异性，先行先试，逐步完成衔接。

2020年前：打好脱贫攻坚战，奠基乡村振兴基础现阶段，我国的脱贫攻坚正处于冲刺期，在2020年完成脱贫攻坚目的任务之前，仍然要坚持以扶贫事情为重心。与此同时，这一时期要为乡村振兴做好看法、计划和政策上的衔接。

做好看法衔接，为乡村振兴奠基思想基础。脱贫攻坚向乡村振兴过渡是从被动式的政府扶持转为主动自愿式的自发运动。在这个历程中，一是注重理论指导的一连性，深刻领会、准确掌握习近平总书记关于扶贫事情重要叙述和乡村振兴战略思想精神实质，继续“精准”理念，总结脱贫攻坚先进理论和优秀履历，指导精准扶贫和乡村振兴事情。二是实现“被动扶”到“主动兴”的转变，进一步提升贫困人口“自主脱贫”的能力，让人民群众从心田深处转变看法，主动依靠自己的勤奋努力，早日过上富足生活。

做好计划衔接，为乡村振兴提供指导路径。在乡村振兴战略统筹摆设下，清晰明确地制定切合地方实际情况的短期过渡计划（2—3年），为脱贫事情和乡村振兴有效衔接形成过渡期。

计划应遵循乡村建设纪律，坚持科学计划、注重质量、从容建设，体例衔接好市县总体计划、镇村生长总体计划、土地使用总体计划以及扶贫搬迁、工业结构调整等专业计划。针对差别生长水平、差别类型的乡村，各地域、各部门应增强分类计划指导，梯次推进。做好政策衔接，为乡村振兴提供有力支持。政策衔接要完善和优化政策体系，促进相关政策向通例性、普惠性和长效性转变，为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接提供详细的指导方案和实施细则。

一是根据乡村振兴的目的要求，抓紧对现有扶贫政策举行梳理。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论结果、实践履历，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。

二是促进特惠性政策向通例性、普惠性政策的转变。把暂时性帮扶政策转成常态化支持政策，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的通例性社会保障措施。同时，平衡生长农村基础设施和教育、医疗等公共服务，制止“政策悬崖”问题的泛起。2020年后：推动乡村振兴，牢固提升脱贫成效可连续性2020年后，我国脱贫攻坚战将实现全面胜利，要以乡村振兴战略引发贫困地域的内生动力和外在活力，助力破解相对贫困，实现配合富足。

继续坚持以减贫为重点，以振兴促进新减贫。2020年脱贫攻坚将实现全面胜利，现行尺度下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。这并不意味着扶贫事情的竣事，从多维贫困的视角破解相对贫困将成为2020年后农村事情的重点，并与乡村振兴相互融会。这一阶段必须要以乡村振兴为契机，在促进农村崛起的同时重点解决相对贫困问题。

一是制定2020年后过渡期政策，确保脱贫人口不返贫。由于各个地域的经济生长、贫困水平等方面存在差异，各地扶贫进度差别、脱贫质量纷歧。因此在脱贫摘帽后，应允许贫困区县相关扶贫政策在完善提升的前提下，在一段时期内保持稳定，确保贫困群众脱贫不返贫，防止发生新贫困。

二是做好2020年后扶贫工具与乡村振兴工具的衔接，继续坚持“精准”定位。随着绝对贫困人口的消失，未来减贫的工具将转向相对贫困人口，而乡村振兴面临的是整个农村地域。因此，必须科学识别相对贫困人口和乡村振兴的微观工具，明确规模、划分重点，进而制定精准计谋。

做好机制衔接，为减贫和振兴提供坚强保障。一是借鉴脱贫攻坚乐成履历，实行“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”事情机制，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度保障，尽早研究出台责任落实、组织保障、事情推进、考核评价等方面的实施细则。

二是凭据脱贫摘帽的进度摆设，适时调整并优化各级乡村振兴的协调机制，指导贫困地域逐步将事情重心转移到乡村振兴上来。三是完善落实项目统筹机制，科学研判脱贫攻坚项目中需要延续和升级的内容，并纳入乡村振兴的项目计划中。

四是落实考核评价机制，在乡村振兴初期应借鉴脱贫攻坚历程中形成的较为成熟的评价机制，在此基础上建设合理的阶段性考核指标体系。做好投入衔接，为减贫和振兴提供资金支撑。2020年后，应继续发挥政府投入的主导和主体作用、金融资金的引导协同作用以及社会资金的到场增补作用，加大财政涉农资金统筹整协力度，确保资金投入与提高脱贫质量、牢固脱贫结果、实现乡村振兴相匹配。一是强化资金“整合”，发挥计划的统筹引领作用，把脱贫攻坚、公共事业生长和涉农资金等多方投入统筹起来，充实发挥资金整合规模协力效益。

二是强化资金“撬动”，借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式，通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向扶贫和乡村振兴事业。全面推进、综合提升，在实践中实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，要以脱贫攻坚在工业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素设置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。

促进工业减贫及升级，实现工业兴旺。工业生长是实现脱贫攻坚和乡村振兴的重要标志，工业升级是实现二者有机衔接的一定要求。一是要将乡村振兴战略的思想和原则融入详细的工业生长中，牢牢掌握工业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联络机制等方面，打一场振兴乡村经济的工业革命。

二是制定县级、乡级以及村级的工业振兴计划，在乡村振兴总体计划指引下，发挥各地特色，制定阶段性的工业计划。三是勉励多元工业生长，在原有扶贫工业基础上，推动一、二、三工业融合生长，延长农业工业链、价值链，提高产物增加值。四是促进小农户和现代农业生长有机衔接，培育新型农业谋划主体工程，生长多种形式适度规模谋划，提升小农生产谋划组织化水平，把小农生产引入现代农业生长轨道。

坚持绿色减贫及生长，实现生态宜居。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，关键在于继续坚持绿色减贫的理念，以绿色生长引领乡村振兴。

一是在看法继续层面，生态振兴要继续以“两山”思想为指导，将生态振兴与工业振兴融合起来，推动生态资源向资产与资金有序转化，实现生态掩护与经济生长“双赢”。二是在内容上，要从生态掩护、农业新业态、农业尺度化生产方面促进贫困地域绿色生长，加速乡村振兴历程。

三是在实施方法上，接纳执法方式保证绿色生长和情况掩护政策切实落地，通过立法来掩护乡村整体情况。促进组织衔接及强化，实现治理有效。脱贫攻坚庞大成就的取得关键就在于强大的组织发动能力。

一是做好“五级书记抓扶贫”与乡村振兴的有效衔接，将其总结提炼、推广运用到乡村振兴中。二是建设起相对完善的组织气力，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，使用驻村干部振兴、第一书记振兴、对口帮扶振兴等方式，奠基乡村振兴战略的组织基础，提升乡村治理的向导能力。三是着力打造自治、法治、德治相联合的乡村治理体系。

在继续发扬脱贫攻坚治理英华的同时，重点抓好法制建设，以法治推进乡村振兴。推动文化减贫及振兴，实现乡风文明。

鼎力大举推进文化振兴，壮大乡村振兴战略的动力源泉。一要把培育和践行社会主义焦点价值观的基础要求贯串始终，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教养、实践养成和制度保障，形成良好的家风家规，同时外化为自觉行动。二是借鉴海内外乡村文明的优秀结果，联合乡村实际找到最适合自身情况的方法，形成富有特色的乡村文化。

三是要加速实现乡村文化工业化，运用市场化的手段，做好“文化+ 旅游”“文化+ 市场”“文化+ 产物”等工业，保持乡村文化的生命力和创新力。强化人才造就及提升，实现人才振兴。

由于中国恒久受城乡二元结构和城乡生长不平衡的影响，导致人才大量流入都会，农村生长遭遇严重人才瓶颈。脱贫攻坚与磨炼干部、人才造就的有机联合是我国特色扶贫的重要履历。在与乡村振兴衔接历程中，政府应继续发挥主动性，通过“内育”与“外引”相联合，补足农村的人才短板。一是以“内育”造就乡土人才。

通过增强教育和培训，造就新时代的乡土人才，使其成为乡村振兴的“领头雁”。二是以“外引”促进乡村人才的最优化设置。引进懂科技、懂治理、懂市场、懂执法的现代化人才，为乡村振兴注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。注：图片来自网络文章泉源：《人民论坛》08月下《稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接》作者：张琦，北京师范大学经济与资源治理研究院教授，北京师范大学中国扶贫研究院院长原文编辑：银冰瑶新媒体编辑：王虹视觉：王嘉骐更多精彩文章，接待关注《国家治理》周刊及人民论坛网！。

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